2014年2月26日，北京。習(xí)近平總書記主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，中國發(fā)展大棋局，再落關(guān)鍵一子——實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。四年來，京津冀協(xié)同發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，奮力開拓。一個(gè)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，正迸發(fā)出蓬勃活力。
協(xié)同發(fā)展大格局基本形成
2018年2月22日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，聽取河北雄安新區(qū)規(guī)劃編制情況的匯報(bào)。“建設(shè)雄安新區(qū)是千年大計(jì)、國家大事，要保持歷史耐心，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一茬接著一茬干，努力建設(shè)高水平的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。”會(huì)議指出。
時(shí)間回到2017年4月1日。“中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)”的消息一經(jīng)落地，引發(fā)海內(nèi)外廣泛關(guān)注。一子落，全局活。落子雄安背后，是京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉構(gòu)想，更是區(qū)域視角下的中國發(fā)展大棋局。
問題導(dǎo)向，戰(zhàn)略指引
人口增長過快、交通擁堵、房價(jià)高漲，作為大國之都，北京的“大城市病”怎么治？京津冀三地差距過大、發(fā)展不協(xié)調(diào)的難題如何破？區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題如何解？一個(gè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群如何打造？
“通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。”2015年2月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)。
大規(guī)劃、大布局。四年來，京津冀協(xié)同發(fā)展著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃體系“四梁八柱”基本形成——2015年6月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，一幅宏大藍(lán)圖徐徐展開。
隨后，全國首個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)的京津冀“十三五”規(guī)劃印發(fā)實(shí)施，京津冀土地、城鄉(xiāng)、水利、衛(wèi)生等12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃全部印發(fā)，京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、張承地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)指導(dǎo)意見等相繼出臺(tái)……“目標(biāo)一致、層次明確、互相銜接的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系基本建立。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。大調(diào)整、大提升。伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略全面部署，北京“一體兩翼”發(fā)展格局基本確立——河北雄安新區(qū)和北京城市副中心，以北京“兩翼”之勢(shì)，為區(qū)域發(fā)展開拓新空間。
截至目前，備受矚目的雄安新區(qū)規(guī)劃框架已基本成熟，同步開展交通、能源、產(chǎn)業(yè)、文物等20多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制和30多個(gè)專題研究；政策框架制定同步開展，選取財(cái)稅、金融、科技、對(duì)外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)研究；具有鮮明“大部制”特點(diǎn)的新區(qū)管理機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)；新區(qū)經(jīng)北京新機(jī)場(chǎng)至北京城區(qū)的城際鐵路、白洋淀治理和重點(diǎn)地塊植樹造林等一批重大項(xiàng)目先行啟動(dòng)……
大協(xié)同、大發(fā)展。京津冀“一畝三分地”的思維模式逐步打破，目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的新格局逐步顯現(xiàn)——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，北京市“瘦身提質(zhì)”，“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步構(gòu)建，天津市“強(qiáng)身聚核”，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，河北省“健身增效”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快；
生態(tài)環(huán)境保持向好態(tài)勢(shì)，2017年京津冀區(qū)域內(nèi)13個(gè)主要城市pm2.5平均濃度同比下降近10％；資源要素配置范圍擴(kuò)大，2014年至2017年，三省市互派400多名干部掛職工作，河北省引進(jìn)京津資金約1.4萬億元，中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)超6100家；人口規(guī)模調(diào)控初見成效，2014年起北京市常住人口連續(xù)保持增量、增速“雙下降”，2017年末，北京市常住人口2170.7萬人，是2000年以來的首次負(fù)增長。
重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破 百姓享有更多獲得感
北京一路向北200多公里，河北承德灤河水畔，一個(gè)綠色大數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)正在崛起。“首批1716個(gè)機(jī)柜已安裝調(diào)試完畢并投入使用，最終將建成擁有3萬個(gè)機(jī)柜的大數(shù)據(jù)中心。”承德德鳴大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人井學(xué)豹告訴記者。
北京城六區(qū)禁止新建和擴(kuò)建數(shù)據(jù)中心，而河北承德、張家口地區(qū)具有土地成本低、能源供應(yīng)良好、溫度適宜等諸多優(yōu)勢(shì)，迎來難得的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。目前，承德已與京津滬等地30余家企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體開展大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略合作，項(xiàng)目總投資約685億元。
承德的變化，只是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)縮影。四年來，三地理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推動(dòng)建立區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“1+1+1＞3”的效果——北京現(xiàn)代汽車滄州第四工廠、首鋼京唐公司二期項(xiàng)目等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快實(shí)施；寧河京津合作示范區(qū)、石家莊（正定）集成電路產(chǎn)業(yè)基地等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)加快建設(shè)；京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金等一系列措施出臺(tái)實(shí)施。
京津冀交通一體化深入推進(jìn)
三地時(shí)空距離大大縮短
“軌道上的京津冀”正在形成；800多公里“斷頭路” “瓶頸路”打通擴(kuò)容；北京新機(jī)場(chǎng)主航站樓主體結(jié)構(gòu)全面封頂，實(shí)現(xiàn)京津冀主要機(jī)場(chǎng)一體化運(yùn)營管理。
環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和生態(tài)建設(shè)力度持續(xù)加大，三地打破行政區(qū)域限制，不斷建立完善生態(tài)管治制度——京津冀“2+26”城市大氣污染防治工作方案出臺(tái)；永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案實(shí)施；京津風(fēng)沙源治理、太行山綠化、“三北”防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程持續(xù)推進(jìn)。
基本公共服務(wù)共建共享，三地百姓更多享受協(xié)同發(fā)展的實(shí)惠——由于實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)直接持卡結(jié)算，“跨省異地養(yǎng)老”的北京老人在河北燕達(dá)醫(yī)院看病省去了兩地奔波、繁瑣報(bào)銷之苦。
基本公共服務(wù)均等化是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的題中應(yīng)有之義。四年來，三地教育合作不斷加深，醫(yī)療衛(wèi)生緊密協(xié)作，京津兩市助力河北張承保地區(qū)脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)……區(qū)域協(xié)同發(fā)展中富含的人本理念，讓百姓更有獲得感。
推進(jìn)京津冀會(huì)展業(yè)協(xié)同發(fā)展
京津冀協(xié)同發(fā)展，是中央重點(diǎn)實(shí)施的三大發(fā)展戰(zhàn)略之一，在這一戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，會(huì)展業(yè)作為一頭連著供給，一頭連著需求的重要服務(wù)業(yè)，將有力的推進(jìn)各類創(chuàng)新要素，生產(chǎn)要素、資本要素在京津冀城市群間有序流動(dòng)，擴(kuò)大區(qū)域間開放交流，服務(wù)京津冀功能定位的實(shí)現(xiàn)，也將在京津冀協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身創(chuàng)新發(fā)展。
十二五期間，中國會(huì)展業(yè)經(jīng)歷了快速增長，展覽數(shù)量增長27%，面積增長31%。十三五時(shí)期，隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“雙中高”新常態(tài)，中國會(huì)展業(yè)也在進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新一輪競(jìng)爭(zhēng)，呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，比如，在發(fā)展速度上，出現(xiàn)“總量角項(xiàng)、喪事降低”的情況，增速發(fā)生調(diào)整，會(huì)展業(yè)以數(shù)量、規(guī)模為主的粗放發(fā)展階段基本結(jié)束。在發(fā)動(dòng)動(dòng)力上，會(huì)展業(yè)資本化時(shí)代到來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與會(huì)展深度融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”將成為展覽業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。在展覽形態(tài)上，“展覽會(huì)+”引領(lǐng)會(huì)展新業(yè)態(tài)，會(huì)展業(yè)的信息發(fā)布、溝通交流、市場(chǎng)研判等“軟功能”更加重要，由單純的商業(yè)化行為，向人文、科技化行為演進(jìn)；由賣場(chǎng)向秀場(chǎng)過渡。在管理方式上，政府對(duì)會(huì)展業(yè)的管理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，由行政審批逐步取消，向行業(yè)立法、環(huán)境優(yōu)化、平臺(tái)搭建、政府購買公共服務(wù)等方式轉(zhuǎn)變，會(huì)展業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境將更為寬松。在市場(chǎng)份額上，國際商展巨頭加速開拓中國市場(chǎng)，會(huì)展業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，市場(chǎng)題材更加細(xì)分，以展覽并購、品牌合作等為主要形式的產(chǎn)業(yè)上下游加速整合，展覽正在向大型化、大城市、大展館集中，有限的市場(chǎng)份額被加快分割。
京津冀地區(qū)一直是中國傳統(tǒng)的會(huì)展經(jīng)濟(jì)圈之一，北京會(huì)展業(yè)總部經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資本市場(chǎng)、服務(wù)環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，各類國際會(huì)議、活動(dòng)多，影響力大；天津制造業(yè)基礎(chǔ)好、港口條件得天獨(dú)厚，會(huì)展業(yè)發(fā)展較快；河北省土地、物流、勞動(dòng)力資源好，會(huì)展業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?015年，京津冀地區(qū)展會(huì)數(shù)量點(diǎn)全國17%（廣東13%，上海115%）展會(huì)規(guī)模占全國15%（廣東20%，上海18%），展覽館面積占全國8%（廣東16%，上海13%）。
但近年來，在新一輪會(huì)展業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，京津冀會(huì)展業(yè)由于城市功能、產(chǎn)業(yè)定位等方面的原因，顯得有些低迷，發(fā)展不均衡。如2015年，天津（211萬平米）、河北（115萬平米）兩地展覽規(guī)?？偤瓦€不及北京（753萬平米）的一半。目前，整個(gè)京津冀地區(qū)會(huì)展場(chǎng)館數(shù)量占全國11%，但小而散，沒有一個(gè)能夠滿足20萬以上大型展會(huì)的場(chǎng)館。未來，受北京非首都功疏解以及展館約束，大型展會(huì)向滬、穗轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)有可能加快，會(huì)展業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的貿(mào)易功能的弱化，將對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
實(shí)現(xiàn)京津冀會(huì)展業(yè)發(fā)展，必須放到京津冀協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略中去謀劃和布局，樹立協(xié)同發(fā)展理念，消除市場(chǎng)壁壘，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快大型場(chǎng)館建設(shè)，促進(jìn)會(huì)展領(lǐng)域要素自由流通，在新一輪會(huì)展競(jìng)爭(zhēng)中取得新突破。
統(tǒng)一規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的重要前提，要以京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，加快編制京津冀會(huì)展業(yè)協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃，在會(huì)展業(yè)布局、形勢(shì)分析、發(fā)展目標(biāo)、保障措施等方面，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，形成功能互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展新局面。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)京津冀會(huì)展業(yè)一體化發(fā)展。
會(huì)展產(chǎn)業(yè)是一個(gè)包括展會(huì)、展商、場(chǎng)館、以及物流、廣告、搭建、倉儲(chǔ)等展覽服務(wù)在內(nèi)的龐大產(chǎn)業(yè)鏈條，京津冀會(huì)展業(yè)可以依托各自優(yōu)勢(shì)，既要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)題材各有特色，也要形成產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，推動(dòng)會(huì)展項(xiàng)目、參展企業(yè)、會(huì)展服務(wù)、人才、資本等要素在城市群間有序、多向的流動(dòng)，服務(wù)各自功能定位的實(shí)現(xiàn)。三是加快展館建設(shè)，盡快研究重啟天津國家會(huì)展中心。
剛過去的2017年，是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)定的近期目標(biāo)收官之年。隨著中期目標(biāo)的展開，京津冀協(xié)同發(fā)展步入“快車道”。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)——站在新的歷史起點(diǎn)上，黨的十九大為深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展吹響新的動(dòng)員令。
矚目未來，以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)將呈現(xiàn)在人們面前，京津冀將更具生機(jī)和活力。
